- 養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實(shí)施方案
- 發(fā)布者：北京思杰佳通信息技術(shù)有限公司 發(fā)布時(shí)間：2022/11/21 0:00:00
養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老
為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（皖政〔2014〕60號(hào)）《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展智慧養(yǎng)老若干政策的通知》（皖政辦〔2019〕20號(hào)）《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）的通知》（皖政辦〔2021〕16號(hào)）和省民生工程有關(guān)要求，推進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老建設(shè)，制定本實(shí)施方案。
工作目標(biāo)
高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人，對納入最低生活保障家庭中的老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率不低于60%；完成不少于10000戶特殊困難家庭適老化改造；開展家庭養(yǎng)老床位建設(shè)試點(diǎn)，每市不少于100張（不含合肥、馬鞍山2個(gè)國家試點(diǎn)市）；縣（區(qū)域）級(jí)特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造完成率達(dá)到100%；新增村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）800個(gè)，覆蓋面不低于30%；全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位比例達(dá)到52%以上；建成64家智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
實(shí)施內(nèi)容
（一）健全老年人補(bǔ)貼制度
補(bǔ)助范圍。對80周歲以上老年人給予高齡津貼；對納入最低生活保障家庭中的老年人給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，經(jīng)評估確定為輕、中、重度的失能失智老年人，分檔提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，用于護(hù)理支出。各地可以結(jié)合實(shí)際合理確定補(bǔ)貼范圍和具體標(biāo)準(zhǔn)。
補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。高齡津貼，按月發(fā)放至個(gè)人；養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，原則上以政府購買服務(wù)為主，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全的農(nóng)村地區(qū)可以惠農(nóng)一卡通方式支付。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)民政部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定，并向社會(huì)公布補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)施程序。高齡津貼由戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼原則上以政府購買服務(wù)形式提供。
（二）支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能
1.推進(jìn)特殊困難老年人家庭適老化改造
補(bǔ)助范圍。納入分散供養(yǎng)特困人員中高齡、失能老年人。有條件的地區(qū)可將改造對象范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對象和困難老年人中的高齡、失能家庭。
補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。采取政府補(bǔ)貼等方式逐步實(shí)施居家適老化改造。改造內(nèi)容參考《安徽省特殊困難老年人居家適老化改造項(xiàng)目建議清單》，給予補(bǔ)貼的改造項(xiàng)目原則上不超過基本項(xiàng)目范圍，具體項(xiàng)目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各地立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際確定。
實(shí)施程序。按照自愿原則本人或委托親屬、居（村）民委員會(huì)向戶籍所在地社區(qū)（村）提出申請，社區(qū)（村）對評估初審、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣級(jí)民政部門審批；縣級(jí)民政部門按照政府采購有關(guān)規(guī)定確定適老化改造服務(wù)機(jī)構(gòu)，適老化改造服務(wù)機(jī)構(gòu)組織專業(yè)人員進(jìn)行入戶需求評估，提出改造方案，經(jīng)老年人或親屬簽字確認(rèn)后，由社區(qū)（村）初審并逐級(jí)報(bào)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、縣級(jí)民政部門審核審批；適老化改造服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)改造方案按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改造，縣級(jí)民政部門實(shí)地驗(yàn)收。
2.開展家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)建設(shè)
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照《安徽省家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)方案》執(zhí)行。
補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。驗(yàn)收合格的家庭養(yǎng)老照護(hù)床位，每張床位給予不超過3000元一次性建設(shè)補(bǔ)貼。
實(shí)施步驟。縣級(jí)民政部門根據(jù)自身實(shí)際情況，安排試點(diǎn)任務(wù)計(jì)劃，商同級(jí)財(cái)政部門同意后，按照《安徽省家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)方案》相關(guān)要求和程序執(zhí)行。
（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)三級(jí)中心運(yùn)營
補(bǔ)助范圍。符合《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心建設(shè)規(guī)范（試行）》的縣級(jí)養(yǎng)老指導(dǎo)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。
補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。按照設(shè)施規(guī)模、服務(wù)人數(shù)、服務(wù)內(nèi)容等，通過政府購買服務(wù)方式給予日常運(yùn)營補(bǔ)貼；各級(jí)政府依托街道養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）向社會(huì)組織、企業(yè)購買社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)的，給予政府購買服務(wù)補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)民政部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定，并向社會(huì)公布補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)施程序。三級(jí)中心的運(yùn)營機(jī)構(gòu)向縣級(jí)民政部門提交申請，縣級(jí)民政部門審核后商財(cái)政部門確定后實(shí)施。
（四）發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)
1.推進(jìn)縣（區(qū)域）級(jí)特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）。
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照《安徽省特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）
改造提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心建設(shè)規(guī)范（試行）》等執(zhí)行。
項(xiàng)目管理。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)制度、工程監(jiān)管制度和合同管理制度等相關(guān)要求。
實(shí)施步驟。縣級(jí)民政部門根據(jù)自身實(shí)際情況，排定項(xiàng)目實(shí)施年度和建設(shè)規(guī)劃，商同級(jí)財(cái)政部門同意后，并督促項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格遵守和履行工程建設(shè)相關(guān)要求和程序。
2.施行農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪、農(nóng)村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂 3 項(xiàng)制度。
3.補(bǔ)助范圍。承接農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪三項(xiàng)工作的養(yǎng)老服務(wù)主體。
補(bǔ)助方式。對承接農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪三項(xiàng)工作的養(yǎng)老服務(wù)主體（社會(huì)組織、企業(yè)等），給予政府購買服務(wù)補(bǔ)助。
推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效
補(bǔ)助范圍。對由企事業(yè)單位、集體組織、社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、合作等形式興辦，具備獨(dú)立法人資格，并依法在民政部門進(jìn)行備案登記的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼,其中對新建以護(hù)理型床位為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)上浮。居家式、產(chǎn)權(quán)式、會(huì)員制項(xiàng)目不在補(bǔ)助范圍。
補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對已建成并投入運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際入住的人數(shù)給予運(yùn)營補(bǔ)貼（不含自理老人）。運(yùn)營補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)按照收住對象輕、中、重度失能失智程度，運(yùn)營補(bǔ)貼分別不低于300元、400元和600元。
對社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的，按照不低于同期三年期貸款基準(zhǔn)利率的30%給予貸款貼息補(bǔ)助。
對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站獲得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書》的，給予一定一次性補(bǔ)助。
推進(jìn)養(yǎng)老智慧化建設(shè)
補(bǔ)助范圍。對通過驗(yàn)收的智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)助。
補(bǔ)助方式。各地按照標(biāo)準(zhǔn)對創(chuàng)建情況評估后給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。
實(shí)施步驟。各地根據(jù)年度任務(wù)安排開展創(chuàng)建工作，民政部門會(huì)同財(cái)政部門制定制定經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法，驗(yàn)收合格的智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照辦法進(jìn)行申領(lǐng)。
資金籌措
（一）資金來源。各級(jí)財(cái)政一般預(yù)算安排的資金；各級(jí)福利彩票公益金安排的資金，省、市、縣級(jí)福利彩票公益金每年用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不得低于當(dāng)年本級(jí)留存公益金的55%；其他渠道籌集的資金。省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金給予適當(dāng)補(bǔ)助，不足部分由市縣財(cái)政補(bǔ)齊。
（二）資金管理。各地要加大資金整合力度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助等制度的統(tǒng)籌銜接。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)助、貸款貼息補(bǔ)助可用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房屋建設(shè)、設(shè)備、設(shè)施添置更新費(fèi)用等。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)（指導(dǎo)）中心運(yùn)營補(bǔ)貼可用于設(shè)備添置、人員工資、人員培訓(xùn)、綜合責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用等。
保障措施
（一）明確責(zé)任，抓好落實(shí)。省民政廳、省財(cái)政廳按照職能分工各負(fù)其責(zé)。省民政廳負(fù)責(zé)編制規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施督導(dǎo)；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)安排落實(shí)省級(jí)財(cái)政資金，督促市、縣級(jí)財(cái)政部門落實(shí)補(bǔ)助資金。
（二）部門協(xié)作，嚴(yán)格檢查。各級(jí)民政、財(cái)政等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，齊抓共管，將各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各級(jí)建立由民政、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，部署階段性工作重點(diǎn)和任務(wù)，制定詳細(xì)工作計(jì)劃。
（三）規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督。各市、縣結(jié)合實(shí)際，制定本級(jí)養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實(shí)施方案和經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。建立健全績效考核制度，實(shí)行目標(biāo)管理。自覺接受各級(jí)人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、新聞媒體和群眾監(jiān)督。
