- 智慧健康養(yǎng)老，一個有廣闊前景的新產(chǎn)業(yè)
- 發(fā)布者：北京思杰佳通信息技術(shù)有限公司 發(fā)布時間：2022/11/29 0:00:00
為加快智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動陜西養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，陜西省決咨委課題組與陜西省工信廳、省衛(wèi)健委、省民政廳、省發(fā)改委等部門進行了座談，先后到西安、咸陽、寶雞和漢中等市以及浙江省杭州市和嘉興市進行實地考察調(diào)研，走訪多家智慧健康養(yǎng)老相關(guān)企業(yè)。現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下：
第一，陜西發(fā)展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的必要性和基礎(chǔ)
十九大報告提出，我國要構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，2019年4月國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號），相關(guān)部委以及地方政府也密集出臺了多項扶持政策，高質(zhì)量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)已成為當前共識，而持續(xù)推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拓展信息技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，是促進養(yǎng)老服務(wù)高度發(fā)展的重要抓手。
智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是在傳統(tǒng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，深度融合大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù),圍繞智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和提供服務(wù)的相關(guān)行業(yè)及業(yè)態(tài)集合。其中，作為產(chǎn)業(yè)其主要包含產(chǎn)品和服務(wù)兩部分。智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品，主要包括健康管理類可穿戴設(shè)備、便攜式健康監(jiān)測設(shè)備、自助式健康檢測設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護設(shè)備、家庭服務(wù)機器人等五大類；智慧健康養(yǎng)老服務(wù)，主要包括慢性病管理服務(wù)、居家健康養(yǎng)老服務(wù)、個性化健康管理服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢服務(wù)、生活照護服務(wù)、養(yǎng)老機構(gòu)信息化服務(wù)等六大類。該產(chǎn)業(yè)突出特質(zhì)在于，通過互聯(lián)網(wǎng)+和人工智能技術(shù)統(tǒng)合現(xiàn)有的涉老服務(wù)，涵蓋了家政、餐飲、醫(yī)療護理、物流、體育休閑、旅游、文化教育、法律服務(wù)、金融服務(wù)等行業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈長、容納海量不同層次勞動力就業(yè)的特征。
發(fā)展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將為我省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。當前，我國智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場模式雖然尚未成熟并處于不斷探索中，但其上升態(tài)勢已呈爆發(fā)式增長。據(jù)國家工信部有關(guān)研究報告估計，近年我國智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)復(fù)合增長率高達30%左右，2017年產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模達2.2萬億元，到2020年預(yù)計突破5萬億元。按我省人口規(guī)模比例測算，明年陜西智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模應(yīng)當突破1500億元。培育智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，能夠較好地通過新一代的信息技術(shù)和智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，帶動就業(yè)和經(jīng)濟增長，為我省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。
發(fā)展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是滿足人民群眾提升生活質(zhì)量的客觀迫切需求。截至2019年初，我省常住人口3864.4萬人，其中60歲及以上人口674.77萬人，占常住人口的17.46%，比上年提高0.65個百分點。同時，全省有失能、半失能老年人約130萬人，老年人中超過一半患有一種或多種慢性病，慢病率為86%。我省人口的老齡化呈現(xiàn)出基數(shù)大、增速快、高齡化、失能化的明顯趨勢，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的需求緊迫且潛力巨大。然而隨著人口老齡化帶來年輕勞動力的銳減和人力成本的急劇上升，傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已完全不能適應(yīng)未富先老的省情和家庭小型化、少子化、空巢化結(jié)構(gòu)的社情。因此，以智慧集成替代部分人力實現(xiàn)規(guī)模化、社會化健康養(yǎng)老服務(wù)，是世界發(fā)達國家發(fā)展的趨勢，也是順應(yīng)人民群眾美好生活需要的必然要求。
陜西發(fā)展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有較好的基礎(chǔ)，并呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭。全省現(xiàn)有國家智慧健康養(yǎng)老示范基地1個、示范街道5個和示范企業(yè)3個，并且有 2家企業(yè)入圍國家工信部《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄（2018年版）》。省工信廳從2016年牽頭建設(shè)秦云工程，將建設(shè)22朵行業(yè)云，推動數(shù)據(jù)公開化和社會化交換共享。2019年5月貴州數(shù)博會，秦云工程獲得政府信息化管理創(chuàng)新獎，成為唯一的省級工信部門大數(shù)據(jù)獎，唯一面向大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)工程類獎。依托秦云工程，目前正在加快建設(shè)陜西健康云，可為智慧健康養(yǎng)老的提供各種信息服務(wù)。根據(jù)國家三部委《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2017-2020年）》（工信部聯(lián)電子〔2017〕25號），我省于2019年7月18日出臺了《陜西省智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》（陜工信發(fā)〔2019〕174號），成為繼天津市、江西、安徽、四川省后第5個出臺省級實施方案的省份。
第二，制約陜西智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸
一是受體制和觀念約束，缺乏產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌。從世界范圍看，智慧健康養(yǎng)老正在形成極具發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)集群。但從政府監(jiān)管視角看，智慧健康養(yǎng)老分屬工信、衛(wèi)健、民政三個部門管理，涉及信息化建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)建設(shè)等一系列問題，最終落實在養(yǎng)老上。一方面涉及部門眾多，政策落地缺乏統(tǒng)籌，管理體制、溝通協(xié)調(diào)機制不暢。另一方面民政主導(dǎo)的養(yǎng)老屬于公共事業(yè)，從管理體制和群眾普遍的觀念上都是政府財政出錢包辦的基本公共服務(wù)。事實是政府總想包辦但又不可能全包下來，政府資源分散投入、總量巨大，但各自為政難以發(fā)揮綜合效應(yīng)，往往資源利用率低下，實際效果不佳。
二是智慧養(yǎng)老服務(wù)供給與需求錯位脫節(jié)，老年人多層次差異化需求無法滿足。一方面老年人消費能力和消費意愿總體偏低，另一方面面對信息時代數(shù)字化智能化產(chǎn)品，老年人普遍存在數(shù)字鴻溝，大量潛在需求未能被發(fā)掘。我省智慧健康養(yǎng)老服務(wù)類的代表企業(yè)有：咸陽秦云信息技術(shù)公司充分利用云、數(shù)、網(wǎng)、智等新一代信息技術(shù)，搭建不老幫智慧健康養(yǎng)老平臺。西安航天恒星公司在北京、西安等城市開展了智慧健康養(yǎng)老平臺建設(shè)業(yè)務(wù)，覆蓋用戶規(guī)模500萬。西安海天信息整合醫(yī)療資源，實現(xiàn)遠程診療，并對接養(yǎng)老平臺，提供有針對性的個性化健康養(yǎng)老解決方案。但是從我省企業(yè)運營情況來看，普遍存在偏于線上疏于線下現(xiàn)象。服務(wù)平臺目前僅以線上咨詢?yōu)橹鳎瑢Σ煌瑢哟巍⒉煌挲g段老年人差異化需求無法完全滿足。從智慧養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容來看，主要局限在基本生活照料和醫(yī)療護理等方面,側(cè)重于保障基本生存型需求,而老年人需求量較大的養(yǎng)生護理、醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)治療等技術(shù)性的養(yǎng)老服務(wù)供給不足,精神慰藉、養(yǎng)老金融、法律咨詢、社會參與等發(fā)展型、精神型服務(wù)內(nèi)容則更是供給短板。
三是智慧健康養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)能力未能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益。陜西擁有豐富的科技資源，在老年智能產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計尤其是高端智能產(chǎn)品方面具有明顯的優(yōu)勢，如健康管理可穿戴設(shè)備、智能康復(fù)輔具、老年人服務(wù)機器人等，但是在全國性的智能產(chǎn)品推廣目錄中陜西省企業(yè)缺席。不少企業(yè)也看好智慧健康養(yǎng)老的市場前景，一窩蜂地聚焦眼前低端市場，使用的產(chǎn)品貼牌生產(chǎn)多，由于待機時間短、操作麻煩等原因，智能化技術(shù)應(yīng)用水平較低。中低端產(chǎn)品嚴重過剩，高端產(chǎn)品供給不足，未能形成高、中、低層次分明梯度分布的企業(yè)格局。產(chǎn)業(yè)覆蓋地區(qū)和對象還比較狹窄，尚未將一些信息化優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進行大范圍的推廣。陜西有代表性的高智能產(chǎn)品包括：中航創(chuàng)世機器人有限公司首研（2018）產(chǎn)品NovoSkeleton是國內(nèi)首個完全自主知識產(chǎn)權(quán)的下肢康復(fù)訓(xùn)練的高端智能機器人；陜西漢江機床有限公司的針對下肢運動功能障礙評估開發(fā)的康復(fù)訓(xùn)練全系列康復(fù)機器人；西安電子科技大學(xué)團隊2018年研發(fā)出基于眼球控制的集多種功能于一體的第三代智能家居輪椅系列；西安牛人機器人科技有限公司開發(fā)的具有智能互動、陪伴、家庭清潔等多種功能服務(wù)機器人等等。然而在《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄（2018年版）》的56種產(chǎn)品和59項服務(wù)中，產(chǎn)品類中竟無1家我省企業(yè)，雖然有2項在服務(wù)類目錄中，但所占份額太少。
四是智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才嚴重匱乏。智慧健康養(yǎng)老是涉及多個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)集群，需要一大批復(fù)合型專業(yè)人才，而目前普遍存在高需求低配置的狀況。智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅僅需要信息技術(shù)人員、社會工作師、醫(yī)生、康復(fù)師、營養(yǎng)師、心理咨詢師、健康管理師等，更需要大量既懂信息技術(shù)、產(chǎn)品推廣，又懂護理、管理、心理等的復(fù)合型人才；尤其需要能夠開拓市場、開創(chuàng)新的商業(yè)運營模式的企業(yè)家和管理人才。目前我省這三類人才都處于嚴重匱乏的狀況，且在實際供需和分布上還存在嚴重失衡。專業(yè)服務(wù)人員多集中于公辦和高檔養(yǎng)老機構(gòu)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和一般養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)面臨人員供給不足和人員素質(zhì)低的問題。能夠整合不同類型小微企業(yè)提供區(qū)域性智慧健康養(yǎng)老綜合服務(wù)的企業(yè)家人才和高級管理人才幾乎空白。
第三，陜西發(fā)展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的對策建議
一是明確把智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為我省促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，建立以省工信廳為主導(dǎo)的智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。充分認識和大力宣傳國家推進智慧健康養(yǎng)老戰(zhàn)略的必要性、緊迫性和我省實施的可行性及優(yōu)勢；明確智慧健康養(yǎng)老同時具有公共事業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)雙重屬性，作為事業(yè)的政府職能仍保持原分工不變，但作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進工作，建議建立以省工信廳為主導(dǎo)，省衛(wèi)健委、民政廳、財政廳、科技廳、人社廳、商務(wù)廳參與的省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制的形式應(yīng)靈活務(wù)實，譬如成立陜西省促進智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合辦公室，或形成定期召開協(xié)調(diào)推進聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌資源投入、項目對接、產(chǎn)業(yè)模式推廣、工作進度等；通過媒體加大宣傳動員力度，營造氛圍，提高全社會尤其各級領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的認識。
二是普遍開展社區(qū)老年培訓(xùn)，注重家政服務(wù)標準化建設(shè)，重視多層次差異化養(yǎng)老需求。依托現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)資源和社會力量，以社區(qū)為基礎(chǔ)，搭建養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺，提高老年人對智慧健康養(yǎng)老的認知，培養(yǎng)老年人及其子女的智慧養(yǎng)老消費觀念。針對老年人生理心理特點和我省各地實際，組織編寫數(shù)字化社會老年培訓(xùn)教材和課件，充分利用老年大學(xué)或社區(qū)活動中心，普遍開展中老年人智慧生活培訓(xùn)，包括智能手機和各種智能終端的使用，普及智慧社會的購物、金融、社交、防騙等知識內(nèi)容，讓老年人能夠享受智慧養(yǎng)老帶來的便利生活。建議著手制定健康養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)的行業(yè)標準，以健康養(yǎng)老服務(wù)的標準化建設(shè)推動規(guī)模化、智能化。支持智慧健康養(yǎng)老領(lǐng)域眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)業(yè)支撐平臺建設(shè)。同時高度重視老年人養(yǎng)老需求的多層次性和差異性，增強老年人的幸福感與獲得感。建議弘揚中醫(yī)藥文化，采取措施鼓勵和支持將陜西中醫(yī)藥優(yōu)勢資源融入智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造一批養(yǎng)生、養(yǎng)老、健康管理和中醫(yī)藥文化游為核心功能的中醫(yī)藥智慧健康養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)、示范點和示范康養(yǎng)基地，形成智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的陜西中醫(yī)藥文化特色。早在上世紀90年代我省咸陽的中醫(yī)藥保健產(chǎn)品就曾風靡占領(lǐng)全國市場，現(xiàn)在咸陽渭城區(qū)已成為第一批國家智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范基地，可采取措施鼓勵其進一步做優(yōu)做強，再創(chuàng)輝煌。
三是注重面向民生的硬科技開發(fā)，推動高端智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品品牌化規(guī)模化生產(chǎn)。抓住我省軍民融合試點機遇，依托我省高科技制造業(yè)優(yōu)勢，加快推進已有智慧養(yǎng)老產(chǎn)品、康復(fù)輔具、服務(wù)機器人由科研向規(guī)模生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌，占全國市場，培育數(shù)字經(jīng)濟新的增長點。加快智慧健康養(yǎng)老高端產(chǎn)品對接老年人需求，完善基礎(chǔ)智慧養(yǎng)老產(chǎn)品對老年人的全覆蓋，鼓勵創(chuàng)新應(yīng)用，提高惠民精準服務(wù)的水平及整體供給能力。引導(dǎo)本土的智能制造企業(yè)對智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品進行適老化改造，使硬件設(shè)備可以在形態(tài)與功能上進行明確的區(qū)分以便于精確對準老人需求。大力支持省內(nèi)企業(yè)申報國家智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，推進優(yōu)秀智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)模化應(yīng)用，推動省內(nèi)養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)納入政府支持目錄。在基礎(chǔ)較好、輻射引領(lǐng)強的區(qū)域率先開展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，著力培養(yǎng)一批省級智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范基地和企業(yè)。以龍頭企業(yè)帶動數(shù)字經(jīng)濟，以智慧產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)激活老年消費市場。設(shè)立智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，依托如西高新、西咸新區(qū)、寶雞高新區(qū)等示范區(qū)域聚集產(chǎn)業(yè)，發(fā)展智能終端、機器人、康養(yǎng)設(shè)備和軟件平臺開發(fā)等智能健康養(yǎng)老產(chǎn)品；支持、培育、創(chuàng)建集技術(shù)研發(fā)、加工制造、銷售服務(wù)于一體的智慧健康養(yǎng)老大型龍頭企業(yè)，將同行業(yè)上下游企業(yè)之間的外部交易關(guān)系轉(zhuǎn)化為內(nèi)部合作關(guān)系。發(fā)揮示范作用，通過政府購買服務(wù)，支持企業(yè)做大做強。
四是改革調(diào)整職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置，圍繞智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)多層次人才隊伍。在全省職業(yè)技術(shù)學(xué)院、職業(yè)中學(xué)等開設(shè)智慧健康養(yǎng)老相關(guān)專業(yè)，并大力鼓勵設(shè)立專項資金在各市縣開展智慧健康養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)，或通過稅費減免等優(yōu)惠政策吸引龍頭養(yǎng)老企業(yè)開展培訓(xùn)，進行系統(tǒng)的智慧健康養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，力爭將我省打造成為全國智慧健康養(yǎng)老人才培訓(xùn)中心和高地。
